應把糧價穩定在合理水平

        如何防止“農賤傷農”、“米貴傷農”？人民日報采訪國務院發展研究中心研究員于保平

    合理的糧價應該是種糧成本加30%以上的利潤 
    我國糧食流通體制的一個重要問題，是沒有真正形成市場化的多元化的糧食流通。企業和農戶的存儲隨著糧價波動變化太大 
    提高政府價格干預政策的前瞻性、及時性和有效性 
    記者：今年國家繼續提高小麥的最低收購價，現在的糧價農民能不能賺錢？ 
    于保平：小麥最低收購價政策實行4年來，國家多次進行托市收購，掌握主要商品糧源，對穩定市場糧價發揮了積極的引導作用。受國際金融危機影響，去年農資價格也隨之漲落。據農業部統計顯示，去年小麥畝均成本560多塊錢，比2007年上漲近30%。從目前了解的情況看，今年除一些地區因為抗旱等因素增加成本外，實際上農民小麥生產成本總體保持基本穩定或略有下降。 
    今年我國糧食調控的基調，是采取綜合措施防止糧價下跌、提高農民種糧收益。從國家確定的小麥最低收購價格看，每斤比上年提高了0.1元左右，同時增加了200億元對種糧農民補貼。初步看，現在的小麥價格對農民種糧收益是有保障的。 
    記者：糧價關系著農民種糧積極性，糧價應該維持在一個什么樣的水平？ 
    于保平：讓種糧農民獲得合理的回報，種糧積極性才能長期保持，糧食生產才有持續的動力。因此，糧價應該穩定在一個比較合理的水平。糧價是種糧成本加上利潤，從多年來糧食成本收益數據看，合理的成本利潤率應該在30%以上。2004年以來，小麥的成本利潤率基本達到30%，因此，麥農的生產積極性一直比較高。 
    糧價主要還由市場供求決定，成本推動、市場投機和國際市場等因素也有很大影響。從市場供求看，今年是我國夏糧的第六個豐收年，國內小麥供應充足，但糧食需求的變化不大，而隨著消費水平的提高，我國城鄉居民對糧食的直接消費量在下降，因此糧食價格下行的壓力依然存在。從國際市場看，目前我國小麥、大米、玉米的價格已基本與國際市場價格持平，有的甚至逆轉了。從生產成本來看，與許多發達國家相比，我國人均耕地少，農業基礎薄弱，種糧比較效益差，這對提高糧價帶來壓力。以上這些因素，都給糧食價格的宏觀調控帶來了挑戰。 
    記者：近兩年國際糧價大幅波動，國內市場穩定的壓力加大，谷賤傷農，米貴傷民，如何防止糧價大漲大落？ 
    于保平：從目前國內糧食市場情況看，小麥、大米、玉米供求是基本平穩的，又有充足的庫存，國家宏觀調控的目標是讓市場糧價不大漲，也不大落，我覺得是能做得到的。我國糧食問題的關鍵不是主要糧食品種數量的短缺，而在于糧食流通體制和宏觀調控機制的改革和完善。 
    我國糧食流通體制的一個重要問題，是沒有真正形成市場化的多元化的糧食流通，許多糧食購銷企業變成了糧食倉儲服務企業、收購服務企業。企業和農戶的存儲隨著糧價的波動變化太大。糧食供求結構和區域不平衡問題突出，糧食流通產業設施發展滯后，糧食的調運成本偏高，速度偏慢，不利于價格波動的平抑。宏觀調控政策要立足長遠，建立高效率的糧食流通體系，培育壯大多元化的糧食市場主體，真正發揮國有糧食企業市場調控作用。 
    記者：如何確保糧價穩定在一個合理水平？ 
    于保平：糧食市場中的問題，應該多用市場的手段來解決，讓糧價這個市場信號正確反映市場供求。政府調控的目的是維持市場、價格的穩定，避免價格大起大落，因此要選擇好的時機、力度和方式。 
    提高政府價格干預政策的前瞻性、及時性和有效性。在一系列宏觀調控措施正式出臺之前，國家有關部門應充分掌握全國的小麥等糧食產銷、庫存、消費情況及趨勢，盡快建立小麥等糧食價格監測預警機制，加強對糧食供求形勢、國際國內糧食期貨、現貨價格的監測分析。既立足國內保障基本供給，又要利用國際市場調劑余缺，及時、合理、準確地安排好糧食進出口。 
    完善種糧直接補貼和最低收購價制度，穩定種糧農民基本收益。積極探索農業保險、農業救助等制度，減小自然災害對農民種糧收益的影響。 
    建立高效通暢的糧食流通機制，促進糧食產銷銜接。應該合理規劃糧食流通設施布局和建設，加大產區向銷區“移庫”力度，真正實現糧食庫存以銷區為主。 
    要加快健全和完善市場體系和交易方式，充分發揮期貨市場的作用，引導農民和企業合理的價格預期，指導企業保持正常的生產庫存，防止糧價高時抬價收購，糧價低時變相壓價。